二十载风雨奏和谐——5·6特大森林火灾20周年大兴安岭地区发展巡礼

国家林业局宣传办公室1987年发生在黑龙江大兴安岭地区的5·6特大森林火灾，造成上百万公顷林地烧被毁、数百人被烧死烧伤、5万多人痛失家园的惨剧。这场大火过后，大兴安岭人民牢记教训，全力抓防火、保生态，积极搞建设、谋发展，经风沥雨二十载，初步建成和谐新林区。八万里兴安劲吹和谐风。

如今，踏上大地，呈现在眼前是一幅幅山青水秀、经济繁荣、人民群众安居乐业的动人景象。痛下决心抓防火，连续12年无重特大森林火灾大兴安岭是我国的重点国有林区，也是森林火灾易发地区之一。

据资料记载，1966年至1987年的20年年均发生重特大森林火灾12起。近些年来，受西伯利亚寒流和蒙古高原旱风影响，空气异常干燥，夏季雷暴天气增多，历史上罕见的夏季火和地下火相继出现，加之林情社情复杂，森林防火形势严峻，任务十分艰巨。5·6大火之后，大兴安岭地区把森林防火作为林区的头等大事和第一要务来抓，全面提高森林防扑火能力和水平，森林防火工作取得了显著成绩，重特大森林火灾发生次数由1987年前的年均12起下降到0.6起，连续12年无重特大森林火灾。

把“防”的功夫做细做实5·6大火的惨剧发生，缘于当时当地对火源管理的粗疏，防火教育、预防措施的薄弱。大火让人们醒悟：防火首先要在“防”字上下功夫。二十年来，大兴安岭地区从加强火源管理入手，把“防”的功夫做全做细做实。

“防火实际上是防人。要想管住火，必先管住人。”陪同采访的地区防火办副主任赵宝富对记者说：“我们采取清、封、堵的办法控制进山入林人员。

”每年进入防火期前，全地区通过开展拉网式清查彻底清出非法入山人员，通过对各站卡派人把守彻底堵住违规人员入山通道，将入林区的各支岔路线封死。还建立远山巡逻队、近山家庭管护站和公路防火检查站“三道防线”，严格控制火种进山。对林区入山管理实行“五个一律”：无证入山人员、带火种入山人员、违规入山作业人员一律依法严惩，检查、巡护及管护人员不尽职责的一律停止工作，发生人为火灾一律逐级追究领导责任。防火期内野外吸烟弄火者也实行“五个一律”：非公职人员一律给予经济处罚，公职人员一律开除公职、在场不加制止的领导一律撤职，吸烟引起火灾的，无论成灾与否一律严惩，未经批准野外用火者一律严惩。

两项“五个一律”公告天下，防火意识深入人心。在阿木尔、图强和漠河等地采访时，我们发现当地防火办都挂有火源控制分布图，从图上看到从林场到林班均有具体责任人，就连分散在各林场的痴呆傻人员和监护责任人的名字都一目了然。地区防火办的工作人员介绍说，从地区到各区县林业局乃至各林场、乡镇的防火办的墙上，都有火源控制网络图，作业点、农户标注得一清二楚。把“扑”的力量备足配强在加格达奇采访时，适逢每年一次的大兴安岭森林防火推进会和防火演练活动举行。

在演练场，我们看到全副装备的防火车辆、队员阵营庞大，展演的各种灭火手段和灭火技能先进而且实用，效果相当明显。“工欲善其事，必先利其器”。大兴安岭地区注重防扑火基础设施设备建设。

20年累计投入森林防火资金9.2亿元，比“5·6”大火前的22年总和增长7.8倍。装备了新型运兵车、森林消防车等专用车辆656台，电台、卫星电话628部，增加了水枪2800支、风力灭火机4000多台、GPS仪器等，建成暸望塔132座，设立自动林火气象站19个，维护了防火公路、桥涵等设施，林道密度已上升到每公顷3.8米。地区和县区局防火办均建立了森林防火指挥室，配置了地理信息、火场图像传输、视频指挥和无线通讯等数字系统。

利用直升机和化灭机群，实施航空护林灭火作业，配合地面队伍扑火作战，在气象条件具备的情况下，还进行人工增雨作业。防火期内，太空有卫星监测，低空有飞机航护，地面有暸望塔和机动巡护队，形成了立体交叉的防控网络。在充分发挥武警森林部队作用的同时，组建了地方专业森林消防队伍4700人，群众扑火队伍11600人。

每个专业森林消防大队都建有面积不少于1000平方米的标准化营房，配备了先进的扑火设备。每个县区林业局配备了1台每小时可供150人用餐的野外炊事车。在漠河县森林消防大队参观扑火演练时，该大队大队长郭喜君对记者说：“扑救5.6大火时要能有这样的设备和队伍就好了。

过去搞森林防火，往往是‘耳聋、眼瞎、腿瘸、手软’。现在大不一样，有现代化设施，正规化队伍，防火就有保证，工作放心多了。

”谈起带队扑火的经历，这位干防火25年，经历“5·6”大火扑火，近几年带队参与扑救一些重特大林林火灾的“老扑火员”神情严肃地说：“扑火工作很苦很累，也很危险，但总得有人干。我一辈子扑火，但无遗憾。”把“管”的责任落实到人到位落实责任，建立了森林防火长效机制。大兴安岭地区实行“四长”负责制，即行署专员、县区局长、乡镇场长、村段长“四长”负责制。

“三级包片”即地包县、县包乡、乡包村。从2003年开始，实行党政同责、齐抓共管、同奖同罚的新机制，使各级党组织的一把手成为森林防火工作的主要责任人。还把森林防火工作纳入各县（区）、林业局目标考核责任制中的“一票否决”指标，发生重特大森林火灾的将取消全部奖励。还对森林受害率、死伤人数、一次扑火费用、城镇村屯及重要设施损失等否决指标重新规定，如有一项指标被突破将否决其全年目标奖。

通过层层落实责任制，做到“山有人管，林有人护，路有人巡”。在全国率先实行了森林防火行政问责制，将以前事后追究责任变为现在防范不到位就追究责任，实现了责任追究关口前移。还建立了明察暗访制度，对失职、渎职人员严肃追究责任。2006年对在森林防火工作中不作为或出现重大失职责任的55名干部给予了相应的党政纪处分。

2000年以来，共查处火案107起，追究刑事责任9人，有26名领导干部被免职，43名在职人员被停止工作。宁可少要GDP，也要保护大森林43年前，党中央下令开发大兴安岭这片沉睡千年的原始森林。四十多年，大兴安岭累计为国家建设提供1.2亿立方米的优质木材，上缴利税及其他资金51.1亿元。

由于长期的采伐，大兴安岭森林数量减少，质量下降，加之1987年5·6特大森林火灾烧毁大面积森林，生态环境在不断恶化。近些年来，随着天保工程、西部大开发、振兴东北老工业基地等政策和生态战略的实施，大兴安岭插上腾飞的翅膀。大力实施生态战略，发展特色经济，建设生态示范区。在发展经济上，不上浪费资源和污染环境的项目。

过去的大兴安岭是“森林不倒，经济效益不到”，经济来源于砍树伐木。现在不一样，森林不倒，经济效益也到。“发展必须以不破坏生态为前提。

宁可少要GDP，也要保住大森林。”大兴安岭地区地委书记王忠林接受采访说：“保护生态，大兴安岭决心很大，铁了心。

”大兴安岭加大营造林力度，采用适生、速生树种大面积造林，扩大植被恢复。20年来，累计完成人工更新造林98.38万公顷。

全区有林地面积达766.9万公顷，森林覆盖率78.94%。阿木尔林业局在5·6大火中受灾最为严重，林地过火面积达三分之二。近20年该局共进行人工植苗4.5万多公顷，公益林造林和低质林改造近1万公顷，人工促进更新造林3.1万多公顷，中幼林抚育31万多公顷。

森林面积由1988年的37.7万公顷增加到47万公顷，森林覆盖率由68.6%提高到84.81%。斧口减伐：9年减伐木材1053万方近些年来，国家实施天然林保护工程，林业建设以木材生产为主调整到以生态建设为主。东北内蒙古重点林区是天保工程确定的限伐区。大兴安岭地区调减木材采伐量计划，确定合理的木材产量和采伐方式，加强森林资源的培育和保护，逐步增加后备森林资源的数量，提高森林的质量，生态功能得到了迅速恢复。

实施天然林保护工程以来，大兴安岭林区活立木木材产量由1987年的350.4万立方米调减到2006年的206.76万立方米。1998年-2006年累计调减木材产量1053万立方米，减少森林资源消耗1620万立方米。

大兴安岭地区推行殡葬改革，逐步将墓葬改为火化，此举每年可减少木材消耗7000多立方米，6万多平方米林地可免遭破坏。为保护森林资源和生态环境，2002年初，全面停止嫩江源头和呼玛河流域砂金开采，收缴采金船1167只。2006年5月-8月，开展了打击破坏森林资源“四乱四滥”为重点的“兴安绿剑”专项行动，出动执法检查人员2696人次，查处各类涉林案件59起，处理违法犯罪人员73人，为国家挽回经济损失2000多万元。

专项行动挂牌督办的10起案件全部告破。目前，该地区配备了2.5万名管护人员，实现了辖区内有林地的全面保护。设置了木材检查站、家庭管护站和专业巡护队，每天对铁路、公路和水路进行全天候监控。

灶口夺木：每年节耗木材66万方烧木材取暖的生活方式在大兴安岭延续了几十年。如今，这一生活方式正在发生变革。

为最大限度地减少人为对森林资源的消耗，保护生态环境，大兴安岭林区实施“以煤代木”工程，林区生活取暖主要利用当地丰富的煤炭资源，用煤的居民每户每年享受480-800元的补贴。大兴安岭地区规划用三年时间推行“以煤代木”工程，到2008年该地区现有的8万多户居民将彻底告别用木材取暖，利用煤炭代替木材作为居民生活燃料。新林区是大兴安岭“以煤代木”的试点区。

采访了解到，该区居民对“以煤代木”举双手赞成。记者看到居民家中炉灶里燃烧的不再是木材，而是煤块。居民孙洪生说：“过去靠山吃山，烧暖了屋子，却烧光了资源，再烧下去就会烧掉我们的饭碗！”大兴安岭地区行署专员、林管局局长宋希斌接受采访时说：“实施‘以煤代木’工程，每年可节约木材66万立方米，相当于每年新增原始森林面积0.8万公顷。

”通过加强生态建设和资源保护，大兴安岭地区5·6大火形成的火烧迹地重披绿装，当地的生态环境和生物多样性得到了根本性恢复，森林资源得到了休养生息。满眼青山绿水，獐狍野鹿满山跑，山林处处闻啼鸟。据有关专家测算，大兴安岭每年仅储碳吸碳、涵养水源等生态效益达1163亿元。六大产业助推区域经济发展寒冷是大兴安岭的气候特点。

近些年来，该地区着眼于“冷”字，将冷的劣势视为发展经济的优势。他们依托生态，打特色牌，发展绿色经济。目前已形成生态旅游、绿色食品、特色养殖、兴安北药、木材产品加工、矿产资源开发等六大产业。

作“冷”文章，让旅游热起来大兴安岭依托良好生态和冷凉气候，开发大森林、大冰雪、大界江、北极光、北极村、最北一家人等森林和生态旅游项目。2006年接待旅游23.6万人次，旅游业收入1.8亿元。大兴安岭还利用气温低、冷期长等气候条件，扩大发展皮毛类野生动物养殖，现已成为全国最大的野生动物养殖基地。从当初由各家各户散养，发展到大户基地养殖，实现规模经营，打造新品牌，皮毛产品畅销国内，远销国外。

目前，全地区狐貂兔的存栏已经达到18万只，鹿存栏1.7万头。以绿养绿，靠绿富起来大兴安岭有着良好的自然生态，水土、大气无污染，开发发展绿色食品，具有独特优势。目前，该地区获绿色标识产品达106个，其中有机食品标识101个。

2006年绿色食品生产量13.6万吨，实现销售收入5.77亿元。大兴安岭林区蕴藏800多种中药材，有51种重点药材鲜储量在100万吨以上。还开展人工种植药材。

目前一批带有兴安北药特色的5个系列100余种新产品正在走向国内外市场。2006年全区北药产值达2.8亿元。依托丰富的林木资源优势，以抚育伐生产的小径木和伐区剩余物为主，发展经纤维利用为主的集成材和中高密度板等精深加工项目，去年全区林产工业产值5.2亿元。

两个必保，让林区更加和谐起来大兴安岭地区各级党政府始终把职工利益和群众冷暖放在心上，坚持为困难群众办实事办好事，构建和谐林区。2001年大兴安岭地区提出“两个必保”：必保不出现一个家庭因贫困而吃不上饭，必保不出现一个学生因家庭贫困而上不起学。6年来累计救助特困学生近2万人，发放特困学生救助金2922万元，发放城市和农村低保资金1.2亿元。实现了农村低保全覆盖。

到2004年全区补发了实施天保工程之前拖欠的职工工资3亿余元，2006年又增发工资5835万元，而且做到林业企业职工与公务员同步增长工资。1998年开始实行城市“低保”，到2000年全区实现了城市低保的全覆盖，城市低保人数达到3.5万人。

2000年4月起，对农村和城镇家庭人均年收入分别低于800元1400元的中小学住宿特困生，免收学杂费和住宿费，每人每月补助150元伙食费；2001年9月起，对全区初中、小学的住宿生每人每月补助50元。2003年3月，启动扶救贫困生的“阳光工程”，地区行署每年拿出60万元作为阳光工程启动基金。2004年起对考入普通高校的本科特困家庭学生每人一次性资助5000元，保证毕业后回本区工作的每人资助2万元。三年共为155人发放资助金77.5万元。

塔河县将阳光工程基金由10万元提高到30万元。加区每名副科级以上干部都有帮扶对象，352名干部职工帮扶263名贫困生。

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