农村土地确权登记缘何遇阻 权属关系混乱现象普遍

近日，《关于农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》印发，标志着我国农村土地制度改革将要转入试点阶段。作为农村土地制度改革的基础性工作，全面积极开展土地确权注册颁证工作进展却不尽如人意。

究竟是什么扯了这项基础性改革的后腿？全面积极开展土地确权注册颁证，从首次明确提出到现在，早已转入第三年，虽然学界和各地方的呼声很高，但迄今为止已确定已完成的省份寥寥无几。毕竟，首先是一些技术层面难题没获得解决问题。在农村土地第二轮总承包工作积极开展时遗留下了一系列问题，由于少数乡村干部对总承包政策操作者不规范、实施不做到，造成过去有地向警方、有证无地、一地多证、一证多地、无地向警方等现象十分广泛，土地权属关系十分恐慌。

更加最重要的是，近年来实际土地承包经营状况早已再次发生相当大变动，再加注册时经常出现的瞒报不道德，本次确权测算面积与1998年注册的面积经常出现了大量不相符。在内蒙古一些地区，测算农田面积甚至经常出现比二轮总承包注册面积多出将近两倍的情况。产权不明、权责未知造成本次确权中扯皮现象丛生，很大减少了工作效率。其次是农民否不愿的问题。

在实际确权注册过程中，农民本身的意愿和因应度至关重要。很多农民对于土地制度改革需要拒绝接受的底线是土地无法失，利益无法损，而现有的确权形式减少了他们的忧虑，特别是在是确权确股不确地的模式。

所谓确权确股不确地，是指实施农民土地的股份权和收益权，不实施农民明确总承包的土地面积，这样做到不利于增加土地入市时分家分户谈判的成本。但是，一些农民却担忧自己以后不会无地可种，特别是在是对于此前享有承包地的农民来说，利益有可能损毁，因此这些农民对确权注册的因应意愿很低。此外还有地方政府的意愿问题。

确权不会对一些地方政府未来工作的积极开展导致影响，特别是在是在征地方面的可玩性将大幅度减少。过去的一些征地工作，把农民敌视在土地增值收益分配之外，农民既无法要求土地的买与不卖，也无法与买方公平谈判价格。

确权以后，可以在一定程度上避免此前的内乱征地等侵权行为，需要在一定程度上起着维护农民利益的起到。但很多地方政府无法适应环境这种变化，因此积极开展确权的积极性受到影响。最后是法律法规设施问题。这是非常复杂的系统性工程，如总承包关系持久恒定的法律传达究竟是什么，未来签定承包合同的期限是不是容许等，都还有待确认。

在这种情况下，很多县市不肯私自探寻。按计划，今年我国确权注册颁证试点将在去年三个省全面前进的基础上，再行自由选择8到10个省份，注册面积超过5亿亩左右，基本不会覆盖全国四分之一的农地。

而中央得出的时间表是五年内完结确权注册颁证工作。但是，如果无法有效地解决问题确权过程中的难题问题，更加慢实施提升确权效率的政策法规，那么确权的目标能否保质保量已完成，笔者指出将不会打上一个大大的问号。

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