加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见

国务院关于减缓前进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见国发〔2018〕27号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，环绕改变政府职能、深化简政放权、创意监管方式、优化政务服务，了解前进“互联网+政务服务”，减缓建设地方和部门政务服务平台，一些地方和部门相结合平台创意政务服务模式，“只入一扇门”、“最少跑完一次”、“不见面审核”等改革措施不断涌现，政务服务平台已沦为提高政务服务水平的最重要承托，对深化“放管服”改革、优化营商环境、便捷企业和群众办事创业充分发挥了最重要起到。但同时，政务服务平台建设管理集中、办事系统繁复、事项标准不一、数据共享通畅、业务协同严重不足等问题更为广泛，政务服务整体效能不强劲，办事无以、办事快、办事繁的问题还有所不同程度不存在，必须更进一步增强顶层设计、增强整体同步、增强规范管理，减缓建设全国一体化在线政务服务平台。

为了解前进“放管服”改革，全面提高政务服务规范化、便利化水平，更佳为企业和群众获取仅有流程一体化在线服务，推展政府管理现代化，现就减缓前进全国一体化在线政务服务平台建设明确提出以下意见。一、总体拒绝（一）指导思想。全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，专责前进“五位一体”总体布局和协商前进“四个全面”战略布局，坚决以人民为中心的发展思想，稳固竖立新的发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，更佳充分发挥政府起到，推展“放管服”改革向两翼发展，了解前进“互联网+政务服务”，减缓建设全国一体化在线政务服务平台，统合资源，优化流程，增强协同，着力解决问题企业和群众关心的热点难题问题，推展政务服务从政府供给导向向群众市场需求导向改变，从“线下跑完”向“网上筹办”、“连夜筹办”向“协同筹办”改变，全面前进“一网通筹办”，为优化营商环境、便捷企业和群众办事、唤起市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府获取有力承托。（二）工作原则。

坚决全国专责。强化顶层设计，作好政策交会，侧重统分结合，完备专责协商工作机制。

增强标准规范，前进服务事项、办事流程、数据交换等方面标准化建设。充分利用各地区各部门已辟政务服务平台，统合各类政务服务资源，协同资源共享，整体同步，大大提高建设集约化、管理规范化、服务便利化水平。坚决协同分享。

坚决政务服务网际网路是原则、不网际网路是值得注意，联网是原则、穷网是值得注意，推展线上线下深度融合，充分发挥国家政务服务平台的公共入口、公共地下通道、公共承托起到，以数据共享为核心，大大提高跨地区、跨部门、横跨层级业务协同能力，推展面向市场主体和群众的政务服务事项公开发表、政务服务数据对外开放分享，了解前进“网络合”、“数据通”、“业务合”。坚决优化流程。坚决问题导向和市场需求导向，辨别企业和群众办事的“难题”、“木栅点”、“痛点”，探讨必须重复跑完、窗口排队宽的事项和“进多车站、跑完多网”等问题，充分运用互联网和信息化发展成果，优化政务服务流程，创意服务方式，增强全国一体化在线政务服务平台功能，大大提高用户体验，推展政务服务更为便捷高效，贯彻提高企业和群众取得感觉、满意度。

坚决试点先行。自由选择有基础、有条件的部分省（自治区、直辖市）和国务院部门先行试点，推展在全国一体化在线政务服务平台建设管理、服务模式、流程优化等方面积极探索、不断创新，以试点样板密码难题、总结作法，具体方法前进、逐步完善，为减缓建设全国一体化在线政务服务平台、推展构建政务服务“一网通筹办”累积经验。坚决安全性高效率。

全面落实总体国家安全观，竖立网络安全底线思维，完善管理制度，实施主体责任，增强网络安全规划、安全性建设、安全性监测和安全性态势感官分析，完善安全性通报机制，强化综合防止，大力运用安全可靠技术产品，推展安全性与应用于协调发展，筑城哀平台建设和网络安全防线，保证政务网络和数据信息安全。（三）工作目标。减缓建设全国一体化在线政务服务平台，前进各地区各部门政务服务平台规范化、标准化、集约化建设和互联互通，构成全国政务服务“一张网”。

政务服务流程大大优化，全过程留痕、仅有流程监管，政务服务数据资源有效地汇集、充份分享，大数据服务能力明显强化。政务服务线上线下融合互通，跨地区、跨部门、横跨层级协同办理，全城通办、以备能办、异地可办，服务效能大幅度提高，全面实现全国“一网通筹办”，为持续前进“放管服”改革、推展政府管理现代化获取强有力承托。2018年底前，国家政务服务平台主体功能建设基本已完成，通过试点样板构建部分省（自治区、直辖市）和国务院部门政务服务平台与国家政务服务平台接入。制订国家政务服务平台政务服务事项编码、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照等标准规范，各省（自治区、直辖市）和国务院有关部门按照全国一体化在线政务服务平台拒绝对本地区本部门政务服务平台展开优化完备，为全面建构全国一体化在线政务服务平台奠下基础。

2019年底前，国家政务服务平台上线运营，各省（自治区、直辖市）和国务院有关部门政务服务平台与国家政务服务平台接入，全国一体化在线政务服务平台标准规范体系、安全性保障体系和运营管理体系基本创建，国务院部门横向业务办理系统为地方政务服务市场需求获取数据共享服务的水平明显提高，全国一体化在线政务服务平台框架可行性构成。2020年底前，国家政务服务平台功能更进一步增强，各省（自治区、直辖市）和国务院部门政务服务平台与国家政务服务平台应接尽接、政务服务事项不应上尽上，全国一体化在线政务服务平台标准规范体系、安全性保障体系和运营管理体系不断完善，国务院部门数据构建分享，符合地方普遍性政务市场需求，“一网通筹办”能力明显强化，全国一体化在线政务服务平台基本竣工。

2022年底前，以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化在线政务服务平台更为完备，全国范围内政务服务事项基本做标准统一、整体同步、业务协同，除法律法规另有规定或牵涉到国家秘密等外，政务服务事项全部划入平台办理，全面实现“一网通筹办”。二、总体架构和任务拒绝全国一体化在线政务服务平台由国家政务服务平台、国务院有关部门政务服务平台（业务办理系统）和各地区政务服务平台构成。

国家政务服务平台是全国一体化在线政务服务平台的总枢纽，各地区和国务院有关部门政务服务平台是全国一体化在线政务服务平台的明确办事服务平台。（一）国家政务服务平台。

国家政务服务平台建设统一政务服务门户、统一政务服务事项管理、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照等公共承托系统，建设电子监察、服务评估、咨询滋扰、用户体验监测等应用于系统，创建政务服务平台建设管理的标准规范体系、安全性保障体系和运营管理体系，为各地区和国务院有关部门政务服务平台获取公共入口、公共地下通道和公共承托。国家政务服务平台作为全国一体化在线政务服务平台的总枢纽，联通各省（自治区、直辖市）和国务院有关部门政务服务平台，构建政务服务数据汇集分享和业务协同，承托各地区各部门政务服务平台为企业和群众获取高效、便利的政务服务。国家政务服务平台以中国政府网为总门户，具备独立国家的服务界面和采访入口，两者用户采访互通，对外获取一体化服务。

（二）国务院有关部门政务服务平台（业务办理系统）和各地区政务服务平台。国务院有关部门政务服务平台专责统合本部门业务办理系统，相结合国家政务服务平台的公共承托系统，专责利用政务服务资源，办理本部门政务服务业务，通过国家政务服务平台与各地区和国务院有关部门政务服务平台互联互通、数据共享、业务协同，相结合国家政务服务平台办理跨地区、跨部门、横跨层级的政务服务业务。

全国投资项目在线审核监管平台、公共资源交易平台、涉及信用信息系统等专项领域国家重点信息系统要与国家政务服务平台作好接入。各地区政务服务平台按照省级专责原则建设。

通过统合本地区各类办事服务平台，竣工本地区各级网络、协同同步的政务服务平台，办理本地区政务服务业务，构建网上政务服务省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）仅有覆盖面积。各省（自治区、直辖市）政务服务平台与国家政务服务平台互联互通，相结合国家政务服务平台办理跨地区、跨部门、横跨层级的政务服务业务。各级政府要相结合全国一体化在线政务服务平台统合各类网上政务服务系统，向企业和群众获取统一便利的服务。

国务院有关部门和各省（自治区、直辖市）政务服务平台按照全国一体化在线政务服务平台统一标准规范及涉及拒绝，全面接入国家政务服务平台，其政务服务门户与国家政务服务平台的政务服务门户形式统一规范、内容深度融合，构建事项集中于公布、服务集中于获取。希望各地区各部门相结合全国一体化在线政务服务平台，积极开展个性化、有特色的服务创意。

三、前进政务服务一体化，推展构建政务服务事项全国标准统一、仅有流程网上办理（一）规范政务服务事项。政务服务事项还包括行政权力事项和公共服务事项。编成全国标准统一的行政权力事项目录表格，按照统一规划、试点先行、突出重点、逐步完善的实行路径，以依申请人办理的行政权力事项为重点，推展构建同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在国家、省、市、县四级统一。

全面辨别教育、医疗、住房、社保、民政、贫困地区、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，编成公共服务事项表格及办事指南，逐步推进公共服务事项规范化。完备政务服务事项法院条件、申请材料、中介服务、办理流程等信息要素，构建办事要件和办事指南标准化、规范化。

建设国家政务服务平台事项库，与各地区和国务院有关部门政务服务事项库联通，推展构建一库汇集、不应上尽上。创建全国同步的政务服务事项动态管理机制，逐步构建各区域、各层级、各渠道公布的政务服务事项数据同源、实时改版，推展构建同一事项无差别法院、办理流程和评价标准统一。

（二）优化政务服务流程。按照“一网通筹办”拒绝更进一步优化政务服务流程，相结合国家政务服务平台身份认证、电子印章、电子证照等基础承托，推展证照、办事材料、数据资源共享互认，传输办理环节、精简办事材料、延长办理时限，构建更加多政务服务事项的申请人、法院、审查、要求、证照制作、要求公开发表、收费、咨询等环节仅有流程在线办理。统合优化企业开设、投资项目审核、工程建设项目审核、不动产注册等牵涉到多个部门、地区的事项办理流程，逐步做一张表格告诉、一张表单申报、一个标准法院、一个平台光阴。

大力前进多证合一、多图联审、多规合一、告诉允诺、容缺法院、联审中国电信。通过流程优化、系统统合、数据共享、业务协同，构建审核更加珍、监管更加强劲、服务优于，更加多政务服务事项构建“一窗法院、一次办报”，为推展尽早构建企业开设时间再行减半一半、项目审核时间再行斧头一半、凡是没法律法规依据的证明不准中止等改革目标获取有力承托。（三）融合线上线下服务。相结合全国一体化在线政务服务平台，前进线上线下深度融合，推展政务服务整体同步、仅有流程在线，做线上线下一套服务标准、一个办理平台。

推展政务服务事项表格、办事指南、办理状态等涉及信息在政务服务平台、移动终端、实体大厅、政府网站和第三方互联网入口等服务渠道同源公布。推展政务服务平台和便民服务站点向乡镇（街道）、村（社区）伸延。归集、关联与企业和群众涉及的电子证照、申请材料、事项办理等政务服务信息并构成适当目录表格，持续提升办事材料线上线下分享适配水平。

（四）推展移动政务服务。以公安、人力资源社会保障、教育、公共卫生身体健康、民政、住房城乡建设等领域为重点，大力前进覆盖范围甚广、应用于频率低的政务服务事项向移动末端伸延，推展构建更加多政务服务事项“携带型筹办”、“指尖筹办”。减缓建设国家政务服务平台移动末端，终端各省（自治区、直辖市）和国务院有关部门移动末端服务资源，获取分级运营、协同同步的全国一体化在线政务服务平台移动末端服务。制订全国一体化在线政务服务平台移动末端建设提示，具体功能定位、设计展现出、应用于终端、安全性防水、运营确保等内容和拒绝，指导各地区和国务院有关部门集约建设、规范管理。

强化对各级政务服务平台移动端的日常监管，增强登记证书、安全性检测、安全性修整、应用于iTunes和用于推展等规范管理。充分发挥“两微一端”等政务新媒体优势，同时大力利用第三方平台大大扩展政务服务渠道，提高政务服务便利化水平。

四、前进公共承托一体化，增进政务服务跨地区、跨部门、横跨层级数据共享和业务协同（一）统一网络承托。各级政务服务平台应以统一相结合国家电子政务外网建构，通过部署在互联网上的政务服务门户获取服务。

扩展国家电子政务外网覆盖范围，强化网络安全确保，符合业务量大、实时性低的政务服务应用于市场需求。推展各地区和国务院有关部门非涉密业务专网与电子政务外网接入统合。

（二）统一身份认证。国家政务服务平台基于自然人身份信息、法人单位信息等国家证书资源，建设全国统一身份认证系统，大力稳健与第三方机构积极开展网上证书合作，为各地区和国务院有关部门政务服务平台及移动末端获取统一身份认证服务。各地区和国务院有关部门统一利用国家政务服务平台证书能力，按照标准建设完备可靠凭证和单点指定系统，解决问题企业和群众办事在有所不同地区和部门平台反复登记检验等问题，构建“一次证书、仅有网通筹办”。

各地区各部门已辟身份认证系统按照涉及规范接入国家政务服务平台统一身份认证系统。（三）统一电子印章。制订政务服务领域电子印章管理办法，规范电子印章仅有流程管理，具体砖墙电子印章的电子材料合法有效地。

应用于基于商用密码的数字签名等技术，相结合国家政务服务平台建设权威、规范、可靠的国家统一电子印章系统。各地区和国务院有关部门用于国家统一电子印章制章系统制发电子印章。并未创建电子印章用章系统的按照国家电子印章技术规范创建，已辟电子印章用章系统的按照涉及规范接入。

（四）统一电子证照。相结合国家政务服务平台电子证照分享服务系统，构建电子证照跨地区、跨部门分享。

各地区和国务院有关部门按照国家电子证照业务技术规范制作和管理电子证照，请示电子证照目录数据。电子证照使用标准版式文档格式，通过电子印章用章系统砖墙电子印章或加投数字签名，构建全国相互尊重互认，贯彻解决问题企业和群众办事递交材料、证明多等问题。（五）统一数据共享。

国家政务服务平台充分利用国家人口、法人、信用、地理信息等基础资源库，接入国务院部门横向业务办理系统，符合政务服务数据共享市场需求。充分发挥国家数据共享互相交换平台作为国家政务服务平台基础设施和数据交换地下通道的起到，对于各省（自治区、直辖市）和国务院有关部门明确提出的政务服务数据共享市场需求，由国家政务服务平台统一法院和获取服务，并通过国家数据共享互相交换平台互相交换数据。更进一步强化政务信息系统统合分享，修改分享数据申请人用于流程，符合各地区和国务院有关部门政务服务数据市场需求。

实施数据获取方责任，国务院有关部门按照“谁主管，谁获取，谁负责管理”的原则，确保数据供给，提升数据质量。除类似情况外，国务院部门政务信息系统不按拒绝与一体化平台分享数据的，中央财政未予经费确保。增强数据用于方责任，强化分享数据用于全过程管理，保证数据安全。

统合市场监管涉及数据资源，推展事中事后监管信息与政务服务深度融合、“一网通永”。建设国家政务服务平台数据资源中心，汇集各地区和国务院有关部门政务服务数据，大力运用大数据、人工智能等新技术，积极开展全国政务服务态势分析，为提高政务服务质量获取大数据承托。五、前进综合确保一体化，保证平台运营安全性稳定规范（一）完善标准规范。按照“急用先行、分类前进，成熟期一批、公布一批”的原则，抓住制订并不断完善全国一体化在线政务服务平台总体框架、数据、应用于、运营、安全性、管理等标准规范，指导各地区和国务院有关部门政务服务平台规范建设，前进政务服务事项、数据、流程等标准化，构建政务服务平台标准统一、互联互通、数据共享、业务协同。

强化政务服务平台标准规范宣传培训、应用于推展和贯彻实施，总结推展平台建设经验作法和应用于案例，定期对标准规范展开应用于评估和修改完备，以标准化增进平台建设一体化、政务服务规范化。（二）强化安全性确保。增强各级政务服务平台安全性保障系统的风险防控能力，建构全方位、多层次、一致性的防水体系，贯彻确保全国一体化在线政务服务平台稳定高效安全性运营。实施《中华人民共和国网络安全法》和信息安全等级维护制度等信息网络安全涉及法律法规和政策性文件，强化国家关键基础设施安全性防水，具体各级政务服务平台网络安全管理机构，实施安全性管理主体责任，建立健全安全性管理和保密审查制度，强化安全性规划、安全性建设、安全性项目管理、容灾备份等确保。

增强日常监管，强化安全性态势感官分析，精确做到安全性风险趋势，定期积极开展风险评估和压力测试，及时通报、排查问题，消弭安全性风险。强化政务大数据安全管理，制订平台数据安全管理办法，强化对牵涉到国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等最重要信息的维护和管理。应用于符合国家拒绝的密码技术产品强化身份认证和数据保护，优先使用安全可靠软硬件产品、系统和服务，以应用于增进技术创新，造就产业发展，确保安全高效率。

强化网络安全确保队伍建设，创建多部门协商同步工作机制，制订完备应急预案，增强日常防治、监测、预警和应急处理能力。（三）完备运营管理。按照统一运营管理拒绝，各级政务服务平台分别创建运营管理系统，构成分级管理、责任具体、确保有力的全国一体化在线政务服务平台运营管理体系。

强化国家政务服务平台运营管理力量，建立健全涉及规章制度，优化运营工作流程，提高国家政务服务平台作为总枢纽的服务承托能力。各地区和国务院有关部门要统合运营资源，强化平台运营管理队伍建设，统一负责管理政务服务平台和实体大厅运营管理的组织协调、督促检查、评估考核等工作，前进“一套制度管理、一支队伍确保”。创意平台运营服务模式，充分发挥社会机构运营优势，建立健全运营服务社会化机制，构成配有合理、平稳可持续的运营服务力量。（四）增强咨询滋扰。

按照“统一规划、分级建设、分级办理”原则，构成上下覆盖面积、部门同步、标准统一的政务服务咨询滋扰体系，通畅网上咨询滋扰渠道，及时对此和推展解决问题政务服务中的热点难题问题。国家政务服务平台咨询滋扰系统获取在线法院、转办、总办、对系统等全流程咨询滋扰服务，与各地区和国务院有关部门协同处理，通过法院咨询滋扰不断完善平台功能、提高平台服务水平。各地区和国务院有关部门建设完备政务服务平台专业咨询滋扰系统，与各类政务热线作好接入，对事项上线、政务办件、证照分享、结果递送等事项服务，积极开展全程监督、评价、滋扰并及时对系统，构建群众表达意见件件有实施、事事有对此。

国家政务服务平台咨询滋扰系统作好与中国政府网咨询滋扰功能的交会。（五）强化评估评价。相结合国家政务服务平台网上评估系统，创建政务服务评估指标体系，强化对各地区和国务院有关部门政务服务平台的在线评估。

同时，将各级政务服务平台网络安全工作情况划入评估指标体系，敦促作好网络安全防水工作。创建完备各级政务服务平台网上评估评价系统，动态监测事项、办件、业务、用户等信息数据，拒绝接受申请人办事的企业和群众对政务服务事项办理情况的评价，构建评估评价数据可视化展出与多维度对比分析，以评估评价增强常态化监督，构建仅有流程动态精准监督，增进各地区和国务院有关部门政务服务水平大大提高。六、的组织实行（一）强化的组织领导。国务院办公厅联合正式成立全国一体化在线政务服务平台建设和管理协商工作小组，负责管理全国一体化在线政务服务平台顶层设计、规划建设、的组织前进、专责协商和监督指导等工作。

各地区和国务院有关部门要建立健全前进本地区本部门政务服务平台建设和管理协商机制，负责管理专责建设和完备本地区本部门政务服务平台，同时作好接入国家政务服务平台等工作。要充分发挥各省（自治区、直辖市）政府和国务院有关部门办公厅的优势，专责协商各方面力量，抓好各项工作任务实施。（二）增强分工协作。

国务院办公厅负责管理联合前进国家政务服务平台建设，会同各地区和国务院有关部门推展建设全国一体化在线政务服务平台标准规范体系、安全性保障体系和运营管理体系。全国一体化在线政务服务平台建设和管理工作要与改变政府职能、深化“放管服”改革紧密结合。各地区和国务院有关部门分级负责管理本地区本部门政务服务平台建设、安全性确保和运营管理，作好与国家政务服务平台接入。

国务院有关部门相结合全国一体化在线政务服务平台，对归属于本部门职责范围内的政务服务业务由该部门负责管理办理，跨部门的政务服务业务由联合部门负责管理，涉及部门大力因应、协同办理，国务院办公厅负责管理总体协商。政务服务平台建设和运营所须要经费划入各地区各部门财政预算，作好经费专责管理用于。通过政府出售服务，希望社会力量参予政务服务平台建设。

（三）完备法规制度。抓住制修改全国一体化在线政务服务平台建设运营急需的电子印章、电子证照、电子档案等方面的法规、规章。实时前进现有法规、规章和规范性文件立改废释工作。

减缓完备设施政策，制订政务服务平台建设运营、数据共享、事项管理、业务协同、网络安全确保等方面管理制度，为平台建设管理获取法规制度承托。（四）强化培训交流。创建常态化培训机制，环绕业务应用于、技术体系、运营管理、安全性确保、标准规范等定期的组织积极开展培训，强化专业人才队伍建设。

创建日常沟通交流机制，以摘要、培训、研讨等多种形式积极开展交流，总结成熟期经验，强化推广应用。强化对各地区和国务院有关部门政务服务平台建设管理经验的宣传推展。针对全国一体化在线政务服务平台建设管理中的重点难点问题积极开展专项试点、区域试点，总结成熟期经验，作好试点成果转化成推展。

（五）强化督查考核。创建全国一体化在线政务服务平台建设管理督查考核机制，具体督查考核范围、周期和内容，构建督查考核工作制度化、规范化、标准化、常态化。各地区和国务院有关部门要把政务服务平台建设管理划入工作绩效考核范围，列为重点督查事项。

环绕全国一体化在线政务服务平台建设管理等的组织积极开展第三方评估。充分发挥督查考核的导向起到，构成前进工作的良性机制。各地区各部门要把减缓全国一体化在线政务服务平台建设作为深化“放管服”改革、前进政府管理现代化的最重要措施，制订明确实施方案，具体时间表、路线图，增大政策反对力度，增强工作责任，保证各项任务措施实施做到。

有关实施方案和工作进展要及时上报国务院办公厅。

本文来源：新京葡萄京-www.agentangkasnet303.com