国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：按照党中央、国务院决策部署和《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面前进政务公开发表工作的意见〉的通报》等文件拒绝，为更进一步前进根本性建设项目批准后和实行领域政府信息公开发表，经国务院表示同意，现明确提出以下意见。一、总体拒绝（一）指导思想。

全面秉持党的十九大精神，坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，专责前进“五位一体”总体布局和协商前进“四个全面”战略布局，稳固竖立和贯彻落实创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，按照党中央、国务院关于全面前进政务公开发表工作的最重要部署拒绝，把根本性建设项目批准后和实行领域政府信息公开发表作为全面前进政务公开发表工作的最重要内容，大力对此社会担忧，更佳确保人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。（二）基本原则。以公开发表为常态、不公开发表为值得注意。

除牵涉到国家秘密、商业秘密和个人隐私及其他依法未予公开发表的内容外，根本性建设项目批准后和实行过程中的信息要尽量对外公开发表，以公开发表提高项目批准后、实行的透明度和效率，确保人民群众合法权益。突出重点，有序前进。以根本性建设项目批准后和实行过程中社会关注度低的信息为重点，以政府信息公开发表为先导，推展项目法人单位信息有效地归集、及时公开发表。具体主体，实施责任。

根本性建设项目批准后和实行过程中，各级政府和有关部门负责管理公开发表其在履行职责过程中制作或留存的信息，并依法监督项目法人单位公开发表项目信息。法律、法规、规章并未做出明确规定的，希望项目法人单位主动公开发表项目信息。

二、主要任务本意见所称之为根本性建设项目，是指按照有关规定由政府审核或核准的，对经济社会发展、民生提高有必要、普遍和最重要影响的固定资产投资项目（不还包括境外投资项目和对外援助项目）。各省（区、市）政府、国务院有关部门应该根据区域、行业特点和工作侧重点，更进一步具体本地区、本领域根本性建设项目范围。

（一）引人注目公开发表重点。在根本性建设项目批准后和实行过程中，重点公开发表批准后服务信息、批准后结果信息、招标投标信息、征税土地信息、根本性设计变更信息、施工有关信息、质量安全性监督信息、完工有关信息等8类信息。主要内容还包括：1.批准后服务信息：申报拒绝、申报材料表格、批准后流程、办理时限、法院机构联系方式、监督检举方式等。2.批准后结果信息：项目建议书审核结果、可行性研究报告审核结果、初步设计文件审核结果、项目核准结果、节约能源审查意见、建设项目选址意见审核结果、建设项目用地（用海）预审结果、环境影响评价审核文件、建设用地规划许可审核结果、建设工程规划类许可审核结果、施工许可（动工报告）审核结果、招标事项审核核准结果，水源许可、水土保持方案、洪水影响评价等过河事项审核结果等。

3.招标投标信息：资格预审公告、招标公告、中标候选人审批、中标结果审批、合约议定及遵守情况、招标投标违法惩处信息等。4.征税土地信息：征地告诉书以及遵守征地审批前程序的涉及证明材料、建设项目用地上报说明书、农用地改用方案、补足耕地方案、征税土地方案、供地方案、征地批后实行中征地公告、征地补偿移往方案公告等。

5.根本性设计变更信息：项目设计变更原因、主要更改内容、更改依据、批准后单位、更改结果等。6.施工有关信息：项目法人单位及其主要负责人信息，设计、施工、监理单位及其主要负责人、项目负责人信息、资质情况，施工单位项目管理机构设置、工作职责、主要管理制度，施工期环境保护措施实施情况等。

7.质量安全性监督信息：质量安全性监督机构及其联系方式、质量安全性行政处罚情况等。8.完工有关信息：竣工验收时间、工程质量竣工验收结果，竣工验收备案时间、备案编号、备案部门、交付使用时间，完工收支审核单位、审核结论、财务决算金额等。各省（区、市）政府、国务院有关部门应该参考以上内容，探讨社会关注度低、与群众切身利益密切相关的项目，分别确认本地区、本部门涉及领域信息公开发表重点，更进一步细化公开发表事项、内容、时限、方式、责任主体、监督渠道等，划入主动公开发表基本目录，大大增大公开发表力度。

（二）具体公开发表主体。各级政府和有关部门要坚决以公开发表为常态、不公开发表为值得注意，严苛按照《中华人民共和国政府信息公开发表条例》有关规定，公开发表所制作或留存的项目信息。要严苛遵守保密审查程序，做该公开发表的信息极力公开发表，该激进的国家秘密极力激进寄居。

批准后服务信息、批准后结果信息由批准后根本性建设项目和有关要件的各级政府和有关部门分别负责管理公开发表，招标投标信息由招标人或有关行政监督部门依法公开发表，征税土地信息由辖区政府和有关部门负责管理公开发表，根本性设计变更信息由批准后单位负责管理公开发表，施工有关信息、质量安全性监督信息、完工有关信息由制作或留存的部门按照职责分工分别负责管理公开发表。（三）扩展公开发表渠道。各级政府和有关部门要通过政府公报、政府网站、新媒体平台、新闻发布会等及时公开发表各类项目信息，并及时对此公众担忧。

充分利用全国投资项目在线审核监管平台、全国公共资源交易平台、“信用中国”网站等，前进根本性建设项目批准后和实行领域信息分享和公开发表。推展将根本性建设项目批准后和实行过程中产生的信用信息划入全国信用信息分享平台，可向社会公开发表的，依法依规在各地区信用网站和“信用中国”网站公开发表。

通畅依申请人公开发表渠道，保证涉及工作有序积极开展。项目法人单位可利用现场审批、网站发布等多种渠道对项目信息展开公开发表，便利公众查找和社会监督。（四）增强公开发表时效。根本性建设项目批准后和实行过程中产生的政府信息，确认为主动公开发表的，不应严苛按照《中华人民共和国政府信息公开发表条例》规定，自政府信息构成或更改之日起20个工作日内不予公开发表；确认为依申请人公开发表的，不应严苛按照法定时限回应申请人；除法律法规另有规定外，行政许可、行政处罚事项不应自做出行政要求之日起7个工作日内网际网路公开发表。

法律、法规、规章对项目法人单位公开发表项目信息做出明确规定的，各级政府和有关部门要监督项目法人单位依法如期公开发表项目信息；法律、法规、规章并未做出明确规定的，希望项目法人单位及时公开发表项目信息。三、政策确保和的组织实行（一）强化的组织领导。

各级政府和有关部门要高度重视并严肃作好根本性建设项目批准后和实行领域的政府信息公开发表工作，以点带面、样板造就，以此作为深化政务公开发表工作的有力抓手。各级政府要建立健全协商机制，明确责任分工，各级政府办公厅（室）作为组织协调部门，要指导监督发展改革、工业和信息化、国土资源、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、公共卫生计生、林业等部门，明确提出具体工作目标和措施，严肃的组织实行；各省（区、市）政府要对本地区各级政府的政务公开发表工作展开督查、指导，保证各项任务落到实处。各有关部门要结合实际，制订本领域根本性建设项目批准后和实行领域政府信息公开发表的实施方案。（二）增大考核力度。

各级政府和有关部门要把根本性建设项目批准后和实行领域政府信息公开发表工作作为政务公开发表工作绩效考核的最重要内容，按照政务公开发表工作绩效考核涉及规定，增大考核力度。对工作推展有力、获得显著效益的单位和个人，要按照规定不予表扬；对未按照涉及规定和拒绝履行职责的，要通报批评，并在年度考核中不予反映。（三）完备监管措施。

各级政府要定期对根本性建设项目批准后和实行领域信息公开发表工作展开检查，主要还包括政府信息、项目法人信息的公开发表内容、公开发表渠道和公开发表时效等。各有关部门每年不应将本部门工作进展情况报同级政务公开发表主管部门，并在政府信息公开发表工作年度报告中发布，拒绝接受社会公众、新闻媒体的监督。

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